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垃圾發(fā)電前景看好，政策支持還需加大

發(fā)布時間：

2013-03-15

“垃圾發(fā)電是中國城市生活垃圾處理的必然之路”。近日，在蘇州召開的由電力物資招標網舉辦的第二屆垃圾發(fā)電論壇，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會會長施陽這樣描述我國垃圾發(fā)電行業(yè)將來的發(fā)展趨勢。因為，綜合考慮經濟成本與環(huán)境成本，垃圾焚燒發(fā)電逐漸成為我國城市生活垃圾處理方式的首選具備其必然性。但是，“目前垃圾發(fā)電產業(yè)競爭格局呈現外資試圖進入，內資大企業(yè)壟斷競爭，內資小企業(yè)試圖以價格搶奪市場份額的局面，能否健康發(fā)展”成為參加論壇的行業(yè)專家，電廠管理者和風投公司關注的焦點。_x000D_ 論壇上，來自華北電力大學博士程桂石，再次重申了年初{中國城市生活垃圾行業(yè)投資分析報告2012}中的一項不完全統(tǒng)計，1998年至2012年3月，我國垃圾焚燒發(fā)電項目市場的累計投資總額為1469億元，共449個項目。其中，廣東垃圾焚燒發(fā)電項目市場投資總額最高，為272億元，占全國垃圾焚燒發(fā)電項目投資額的比例為18%，其次是江蘇，福建，山東和浙江，這五個地區(qū)的占總額為48%，其中廣東，江蘇及福建項目投資均超百億元。上海市環(huán)境工程設計科學院院長張益介紹,到2015年，我國的垃圾焚燒發(fā)電廠還將增加384座，屆時約日焚燒能力將達到約31萬t/d，這一數字占我國全部垃圾量的25.6%。這些扶持政策的屢屢出臺，使得更多的資本開始投向垃圾發(fā)電以及上下游行業(yè)。_x000D_ _x000D_ 奮起直追的發(fā)電“小開”_x000D_ 雖然沒有臺灣地區(qū)的政府主導的投資模式，但是我國內地的垃圾發(fā)電行業(yè)也正在奮起直追，全力發(fā)展，尤其是國家近期連續(xù)發(fā)布旨在鼓勵焚燒發(fā)電項目的利好政策，全國各地掀起一股擴建焚燒發(fā)電之風，大有打造垃圾發(fā)電“小開”之勢。今年三月，國家發(fā)改委發(fā)布{關于垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知}，這一政策的出臺，對于垃圾發(fā)電行業(yè)來說，顯然是一項重大的利好。同時，4月國務院發(fā)布的{“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃}中又提到了垃圾按照“減量化，資源化，無害化”的原則，因地制宜地選擇先進適，用的技術，有條件的地區(qū)應優(yōu)先采用焚燒等資源化處理技術。所以，一系列有利于行業(yè)發(fā)展的政策，規(guī)劃等的密集出臺，表明國家對垃圾發(fā)電的支持態(tài)度，并且政府正在積極推進垃圾焚燒發(fā)電這一環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。_x000D_ _x000D_ 政府支持力度還需加大_x000D_ 垃圾發(fā)電項目具有前期投資大，運營成本低的特點，加上優(yōu)惠上網電價和享有的稅收優(yōu)惠政策，能給投資者帶來穩(wěn)定，高額的回報。對于一座垃圾發(fā)電廠主義的經濟指標，國泰君安證劵研究所指出，主要看運營成本和收入來源兩部分。其中，運營成本主要是輔助燃料【妹或油}，維修，折舊，管理，財務，人力，材料{如活性炭}等，建成后垃圾處理成本大約為50—90元/噸。收入來源包括垃圾處理補貼，售電收入，稅收優(yōu)惠，供熱收入，售渣收入等。_x000D_ 同時，該研究機構給出了影響垃圾焚燒投資項目的關鍵因素，一是地方政府處于行業(yè)主導地位；主要談判對象+主要風險來源，二是對于民營企業(yè)而言投資額度較大，需要較強的資金實力，第三垃圾熱值對運營成本有影響。所以，施陽認為，我國垃圾處理的現狀和國家產業(yè)政策的扶持給整個行業(yè)的快速增長聽了巨大的空間，如果把國泰君安證劵研究所指出的這三個困擾垃圾發(fā)電發(fā)展的因素處理好，垃圾發(fā)電行業(yè)將迎來新一輪的被熱棒。_x000D_ _x000D_ 可以看到，近幾年，國內垃圾發(fā)電行業(yè)出現了民營資本快速深入，垃圾發(fā)電到處“跑馬圈地”的火熱場面，這些民營資本希望借助“十二五‘的環(huán)保大舞臺賺上一筆。”投資不能太盲目，垃圾發(fā)電行業(yè)是一項肩負雙重任務的產業(yè)，所以更多時候，政府應該給予政策和資金上的支持。”陳耀東指出。電力物資招標網CEO嚴培凱也非?？春脤韲覍l(fā)電的支持方向，但是他認為“能否有先進的利用模式，讓發(fā)電成本降低，通過發(fā)電，企業(yè)就能有合理的利潤空間，仍然需要看政府的下一步措施。”_x000D_ 程桂石博士介紹，由于總收入較低，浙，粵兩地垃圾發(fā)電企業(yè)普遍反映經營困難，個別企業(yè)甚至不能正常歸還貸款，主要原因是垃圾發(fā)電廠的上網電量較少，有些地方的政府垃圾處理補貼標準偏低或尚未完全落實，影響了垃圾的正常處理。眾所周知，垃圾發(fā)電兼具經濟和社會效益，但是對于民營資本而言，首先要考慮的的是投資的投入產出比，即經濟效益。但是“目前，我國有關立法的滯后，出臺的鼓勵性，引導性政策較少，企業(yè)和政府在垃圾焚燒處理中的作用不明確，各方應承擔的責任和費用都處于探索階段，產業(yè)分類指導方向還不明朗，專業(yè)化程度差?！币恢睆氖吕l(fā)電行業(yè)研究的程桂石博士講出了他的些許擔憂，“垃圾焚燒發(fā)電廠建設投資大，運行費用高。由于我國垃圾沒有實現分類收集，大多數生活垃圾含水率高，熱值低，垃圾焚燒時需添加大量燃料助燃，使垃圾處理處理和發(fā)電成本大幅提高，企業(yè)經濟效益差，希望政府綜合考慮下這些問題?！焙颖苯ㄍ鹅`海發(fā)電環(huán)保有限公司副總經理王振興表示了大多數業(yè)主的想法。_x000D_ 雖然，今年政府集中出臺了利于行業(yè)發(fā)展的政策措施，可是前期投資成本太大，發(fā)電本身利潤太少，反對聲音過多等不利因素，依然制約了行業(yè)的向前發(fā)展，所以，“力度還是不夠”是與會代表普遍的反應。

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